告别卖地依赖，地方如何寻找新财源？陆铭：人口吸引力将重塑城市财政版图 土地财政拐点已至！土地财政正迎来前所未有的结构性拐点。近日，各地陆续公布了2026年上半年的财政收支数据。多数省份的一般公共预算收入实现同比正增长，但在已公布土地出让收入的省份中，重庆、福建、陕西、内蒙古等地的数据均呈现不同程度的下滑。

财政部数据显示，2026年上半年全国国有土地使用权出让收入为9778亿元，同比下降31.5%，创近十年同期最大降幅。与2021年上半年34436亿元的历史峰值相比，当前规模已不足三成。从地方财政收入占比来看，该比重已从2020年的84%高点大幅回落至2026年上半年的14.2%。

面对土地财政不可避免地走向结构性拐点，土地出让收入降幅创近十年之最，不靠卖地的地方财政还有哪些选择？上海交通大学安泰经济与管理学院讲席教授陆铭指出，在服务业占比持续上升、消费税逐渐扩围的背景下，人口吸引力已成为决定地方经济发展可持续性的关键变量。

人口流动正在改写地方财政逻辑。未来地方政府财政收入的来源结构将因城市人口变动方向的不同而显著分化，主要分为人口流入和人口流出两种类型。人口流入地区主要集中于核心大城市及其周边紧密连接的中小城市，以及内陆省份的省会城市，经济增长速度相对较快，增值税和所得税等主体税种的收入来源较为稳固。同时，人口持续流入形成的住房需求与产业用地需求对土地价格构成较强支撑，这类地区仍可在一定程度上延续土地财政的运作模式。